VN/17593/2024
Työ- ja elinkeinoministeriö
Työ- ja elinkeinoministeriö on pyytänyt lausuntoja luonnoksesta tekoälyasetuksen toimeenpanoa koskevaksi lainsäädännöksi. Palvelualojen työnantajat Palta kiittää mahdollisuudesta lausua asiasta. Palta edustaa noin 2000 yksityistä palvelualan yritystä ja yhteisöä muun muassa logistiikka-, informaatio- ja viestintä-, asiantuntijapalvelu-, hallinto- ja tukipalvelu- sekä viihde- ja virkistystoimialoilla.
Esityksen pääasiallisena tavoitteena on toimeenpanna EU:n tekoälyasetus siltä osin kuin kansallinen toimeenpano edellyttää täydentävien säännösten antamista asetuksen 12 kuukauden määräajan puitteissa. Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi laki eräiden tekoälyjärjestelmien valvonnasta. Laissa nimettäisiin toimivaltaiset markkinavalvontaviranomaiset ja ilmoittamisesta vastaavat viranomaiset. Lisäksi nimettäisiin Liikenne- ja viestintävirasto toimimaan keskitettynä yhteyspisteenä.
Laissa säädettäisiin markkinavalvontaviranomaisten toimivallasta määrätä seuraamuksia tiettyjen laissa yksilöityjen asetuksen säännösten rikkomisesta sekä seuraamusmaksulautakunnasta, jolla olisi toimivalta määrätä seuraamusmaksu vakavimmista asetuksen säännösten rikkomisesta. Lisäksi laissa säädettäisiin täydentävästi ilmoitetuista laitoksista.
Lausunto koskien keskeisiä ehdotuksia
Palta pitää tärkeänä, että kansallisilla viranomaisilla on riittävät voimavarat ja asiantuntemus tekoälyasetukseen liittyvien tehtäviensä hoitamiseen jatkossa. Yleiskäyttöisten tekoälyratkaisujen levitessä laajasti yrityskenttään, tekoälyasetuksesta voi tulla yhtä merkittävä sääntelykokonaisuus kuin yleisestä tietosuoja-asetuksesta on tullut yrityksille. Viranomaisten tuli erityisesti pystyä selkeästi ohjeistamaan ja asiasta kysyttäessä kertomaan yleiskäyttöisten tekoälyratkaisujen käyttöönottajalle sääntelyn ehdoista, kun sitä sovelletaan liiketoimintaan.
Yksistään jo tietosuoja-asetus koetaan henkilötietoja käsittelevissä pk-yrityksissä hallinnollisesti raskaana. Asetusta pidetään vaikeaselkoisena, tulkinnanvaraisena ja sitä joudutaan yhteensovittamaan muun lainsäädännön kanssa. Samanlaisia havaintoja yrityskenttä on esittänyt nyt voimaan astuvasta tekoälysäädöksestä. Lainsäädäntökenttä digitaalisten palveluiden kehittämiseksi ja tarjoamiseksi kuluttajille ja yrityksille on muodostumassa nykyistä haastavammaksi.
Palta pitääkin tärkeänä, että tekoälyasetuksen voimaan tuloon ja soveltamiseen liittyvä mahdollinen epävarmuus yritysten ja muiden toimijoiden taholla pyritään minimoimaan selkeillä ohjeistuksilla ja hyvällä tiedottamisella. Vaikka valtiontalouden säästötalkoot ovat ymmärrettäviä, on viranomaisten osaamiseen ja resursointiin on syytä varata riittävästi budjettivaroja jatkossa.
Markkinavalvonta jakautuu esityksessä lukuisille sektorikohtaisille viranomaisille. Valvontamallista voi olla hyötyä muun muassa virastojen syvällisen sektorikohtaisen asiantuntemuksen myötä, mutta tämä voi tuoda mukanaan myös haasteita. Valvonnan johdonmukaisuuteen ja yhtäläisiin tulkintoihin on syytä kiinnittää erityistä huomiota jatkossa.
Muulta osin Palta tukee Elinkeinoelämän keskusliiton lausuntoa ja siinä esille nostettuja huomioita.
Kunnioittavasti,
Tatu Rauhamäki Jari Konttinen
Johtaja, elinkeinopolitiikka Johtava asiantuntija
Palvelualojen työnantajat Palta ry Palvelualojen työnantajat Palta ry
Jari Konttinen
Johtava asiantuntija, Digitalisaatio ja innovaatiot
Elinkeinopolitiikka
